三、“寬”進(jìn)“嚴(yán)”出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解貿(mào)易順差增長過快給人民幣升值帶來的壓力 　　

 

當(dāng)前我國貿(mào)易(含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易)順差增長很快，外匯儲備大量增加，人民幣升值壓力驟增。為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解貿(mào)易順差增長過快給人民幣升值帶來的壓力，我國政府目前已經(jīng)采取了兩項(xiàng)措施并正在研究新的措施。

 

1、調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率 　　

 

2、取消一批加工層次低、污染高、資源能源消耗大的商品的加工貿(mào)易　

 

今后按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面要求，商務(wù)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動態(tài)調(diào)整制度，將高污染、高耗能和大量消耗國內(nèi)資源的商品逐步列入加工貿(mào)易禁止類目錄，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。　　

 

3、擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升國際競爭力

 

先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大出口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用，為我國在新的國際產(chǎn)業(yè)分工格局下承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。但是，近年來低水平、重復(fù)引進(jìn)日趨嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口及消化吸收再創(chuàng)新乏力，制約了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時(shí)，貿(mào)易順差大幅度增加，引發(fā)貿(mào)易摩擦增多、人民幣升值壓力增大。因此，抓住當(dāng)前我國外匯儲備充足的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，對優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和培育自主創(chuàng)新能力等具有十分重要的意義。為此，我國政府有關(guān)部門正在會同有關(guān)單位并組織專家研究采取措施。　　

 

四、外資并購新規(guī)定出臺，《反壟斷法》起草工作正在進(jìn)行　　

 

五、出口退稅政策調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)升級，但尚需進(jìn)一步調(diào)整　

 

2006年9月14日，財(cái)政部、發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，從2006年9月15日起調(diào)整部分商品出口退稅率并增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。　　

 

這次提高一大批機(jī)械產(chǎn)品的出口退稅率，有利于降低這些產(chǎn)品的出口成本，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善；同時(shí)， 大批鋼材(142個(gè)稅號)出口退稅率減少3個(gè)百分點(diǎn)和部分有色金屬(85個(gè)稅號)出口退稅率分別減少8個(gè)、5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，增加了這些原材料的出口成本，將有可能使其中的部分原材料轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)市場原材料的競爭，從而降低國內(nèi)原材料的價(jià)格，有利于機(jī)械工業(yè)相關(guān)產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 

機(jī)床工具行業(yè)原來的出口退稅率均為17%，從2004年1月1日起，除數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床三種產(chǎn)品仍保持17%不變外，其他產(chǎn)品都由17%降到13%。從2004年11月1日起將數(shù)控和非數(shù)控齒輪加工機(jī)床的出口退稅率由原來的13%又恢復(fù)到17%。

 

經(jīng)過三年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，一些技術(shù)含量較高的非數(shù)控機(jī)床，出口難度本來就很大，退稅率調(diào)低后給企業(yè)在資金上帶來很大困難。為此已建議政府有關(guān)部門將部分產(chǎn)品的出口退稅率由13%恢復(fù)到17%， 主要產(chǎn)品有: 非數(shù)控機(jī)床中的鏜銑床、電加工機(jī)床、磨床(或高精度磨床)、龍門銑床、大型壓力機(jī)等。這項(xiàng)措施有利于生產(chǎn)企業(yè)降低出口成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動企業(yè)擴(kuò)大高技術(shù)含量產(chǎn)品出口的積極性。　　

 

在此同時(shí)，也將對技術(shù)含量較低的產(chǎn)品和高耗能、高污染和緊缺資源性產(chǎn)品，適當(dāng)降低出口退稅率，有的產(chǎn)品可能要取消出口退稅，有關(guān)企業(yè)要有所準(zhǔn)備。　　

 

六、發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級　　

 

加工貿(mào)易是發(fā)展進(jìn)出口的重要貿(mào)易方式，對我國擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、利用外資、吸納境外機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)移都具有非常重要的作用。為此，我國十分重視加工貿(mào)易的發(fā)展，制定了多項(xiàng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策、法規(guī)和管理制度。　　

 

2005年機(jī)床工具行業(yè)加工貿(mào)易出口5.76億美元，占全行業(yè)出口29.65億美元的19.42%(機(jī)械工業(yè)13個(gè)行中，加工貿(mào)易出口比例都較高，儀器儀表行業(yè)占80%，電工電器行業(yè)占61.5%，石化通用、重型機(jī)械等行業(yè)都占40%以上)，所占比重較低，主要產(chǎn)品有:　　

 

基本依靠加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品，即加工貿(mào)易出口占該產(chǎn)品全年出口額70%-90%的有:數(shù)控電加工機(jī)床、用干法蝕刻半導(dǎo)體材料的加工機(jī)床、數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘、數(shù)控矯直機(jī)床、超硬材料鉆孔工具、銑削工具、超硬材料未列名可互換工具、電磁聯(lián)軸節(jié)離合器及制動器等。　　

 

加工貿(mào)易出口占該產(chǎn)品全年出口額50%-70%的有:臥式加工中心、數(shù)控臥式車床、木材研磨砂磨或拋光機(jī)器等。　　

 

加工貿(mào)易出口占全年出口額30%-50%的產(chǎn)品有:冷室壓鑄機(jī)、其他鑄造機(jī)械、其他用化學(xué)電子或等離子弧的加工機(jī)床、鋸床或切斷機(jī)、非數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘、機(jī)械壓力機(jī)、木材鋸床、木材切削成形機(jī)床、部分磨料、鍛壓或沖壓工具等。　　

 

機(jī)床工具行業(yè)要重視運(yùn)用這種貿(mào)易方式，積極擴(kuò)大出口。　　

 

1、接納境外機(jī)床工具制造業(yè)向我轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展加工貿(mào)易　　

 

充分利用我國境內(nèi)勞動力的競爭優(yōu)勢，良好的市場環(huán)境，完善的法律法規(guī)和我國政府的各項(xiàng)政策支持，積極發(fā)展加工貿(mào)易。　　

 

積極尋找境外合作伙伴，選擇在我國政府批準(zhǔn)的出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海城市，或在本企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。　　

 

要尋求在開展進(jìn)料加工貿(mào)易中，積極采購國產(chǎn)原料和零部件，提高國內(nèi)增值率。　　

 

2、不斷提升和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級　　

 

從機(jī)床工具行業(yè)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，盡管有一批技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，但多數(shù)產(chǎn)品仍屬于勞動密集型和低附價(jià)值產(chǎn)品，如銑削工具、鉆孔工具、鋸床、切斷機(jī)、磨料、磨具等。為此，需要努力推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，以提高其技術(shù)含量和國內(nèi)增值比重，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。　　

 

七、繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量， 擴(kuò)大出口　　

 

出口是拉動機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展的極為重要的因素，需要引起高度重視。2006年機(jī)床工具行業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品檔次和價(jià)格方面取得了很大成績，需要繼續(xù)努力。　　

 

1、進(jìn)一步提高中高檔數(shù)控機(jī)床出口。要加大對新產(chǎn)品開發(fā)研制投入的力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。　　

 

2、推行進(jìn)出口代理制。建議中國機(jī)床總公司將此事承擔(dān)起來，先從為中小型企業(yè)出口代理做起，幫助他們擴(kuò)大出口銷售范圍，尋找并落實(shí)客戶，減少企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用，協(xié)助避免匯率風(fēng)險(xiǎn)，建立銷售網(wǎng)絡(luò)并合理收費(fèi)。經(jīng)過一段時(shí)間后，代理商還應(yīng)承擔(dān)保修期內(nèi)和保修期過后的維修服務(wù)和配件供應(yīng)，同時(shí)，還要做好進(jìn)口代理工作，將國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)配套需要進(jìn)口的機(jī)床主軸軸承、液壓件、數(shù)控系統(tǒng)等集中起來統(tǒng)一訂購，使之獲得較低的進(jìn)口價(jià)格，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。這項(xiàng)業(yè)務(wù)希望能盡快開展起來。　　

 

3、重視我國與東盟以及與智利等國已經(jīng)建立自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，充分利用相互給予進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行低關(guān)稅的優(yōu)惠，擴(kuò)大出口。