三、“寬”進“嚴”出，調整經濟結構，緩解貿易順差增長過快給人民幣升值帶來的壓力 　　

 

當前我國貿易(含貨物貿易、服務貿易)順差增長很快，外匯儲備大量增加，人民幣升值壓力驟增。為了調整經濟結構，緩解貿易順差增長過快給人民幣升值帶來的壓力，我國政府目前已經采取了兩項措施并正在研究新的措施。

 

1、調整部分商品進出口暫定稅率 　　

 

2、取消一批加工層次低、污染高、資源能源消耗大的商品的加工貿易　

 

今后按照國家宏觀調控、產業發展、環境保護等方面要求，商務部將會同國務院有關部門完善加工貿易商品分類管理辦法，建立產業和產品準入目錄的動態調整制度，將高污染、高耗能和大量消耗國內資源的商品逐步列入加工貿易禁止類目錄，優化加工貿易結構，提高加工貿易發展水平。　　

 

3、擴大先進技術設備進口，增強企業自主創新能力，提升國際競爭力

 

先進技術設備的進口對我國產業結構的升級，提升自主創新能力，提高企業經濟效益，擴大出口，增強經濟發展后勁發揮了重要作用，為我國在新的國際產業分工格局下承接制造業轉移奠定了基礎。但是，近年來低水平、重復引進日趨嚴重，先進技術設備進口及消化吸收再創新乏力，制約了我國產業技術創新能力的提高和產業結構的優化升級。同時，貿易順差大幅度增加，引發貿易摩擦增多、人民幣升值壓力增大。因此，抓住當前我國外匯儲備充足的有利時機，擴大先進技術設備的進口，對優化進口結構，促進對外貿易的平衡發展，提升我國產業的國際競爭力和培育自主創新能力等具有十分重要的意義。為此，我國政府有關部門正在會同有關單位并組織專家研究采取措施。　　

 

四、外資并購新規定出臺，《反壟斷法》起草工作正在進行　　

 

五、出口退稅政策調整，有利于產業升級，但尚需進一步調整　

 

2006年9月14日，財政部、發改委等五部門聯合發出通知，從2006年9月15日起調整部分商品出口退稅率并增補加工貿易禁止類商品目錄。　　

 

這次提高一大批機械產品的出口退稅率，有利于降低這些產品的出口成本，促進機械工業出口產品結構和產業結構的改善；同時， 大批鋼材(142個稅號)出口退稅率減少3個百分點和部分有色金屬(85個稅號)出口退稅率分別減少8個、5個和2個百分點，增加了這些原材料的出口成本，將有可能使其中的部分原材料轉入國內市場，促進國內市場原材料的競爭，從而降低國內原材料的價格，有利于機械工業相關產品降低生產成本，提高經濟效益。

 

機床工具行業原來的出口退稅率均為17%，從2004年1月1日起，除數控機床、加工中心、組合機床三種產品仍保持17%不變外，其他產品都由17%降到13%。從2004年11月1日起將數控和非數控齒輪加工機床的出口退稅率由原來的13%又恢復到17%。

 

經過三年的實踐發現，一些技術含量較高的非數控機床，出口難度本來就很大，退稅率調低后給企業在資金上帶來很大困難。為此已建議政府有關部門將部分產品的出口退稅率由13%恢復到17%， 主要產品有: 非數控機床中的鏜銑床、電加工機床、磨床(或高精度磨床)、龍門銑床、大型壓力機等。這項措施有利于生產企業降低出口成本，提高經濟效益，調動企業擴大高技術含量產品出口的積極性。　　

 

在此同時，也將對技術含量較低的產品和高耗能、高污染和緊缺資源性產品，適當降低出口退稅率，有的產品可能要取消出口退稅，有關企業要有所準備。　　

 

六、發展加工貿易，促進轉型升級　　

 

加工貿易是發展進出口的重要貿易方式，對我國擴大出口、增加就業、利用外資、吸納境外機械制造業轉移都具有非常重要的作用。為此，我國十分重視加工貿易的發展，制定了多項鼓勵加工貿易發展的政策、法規和管理制度。　　

 

2005年機床工具行業加工貿易出口5.76億美元，占全行業出口29.65億美元的19.42%(機械工業13個行中，加工貿易出口比例都較高，儀器儀表行業占80%，電工電器行業占61.5%，石化通用、重型機械等行業都占40%以上)，所占比重較低，主要產品有:　　

 

基本依靠加工貿易出口的產品，即加工貿易出口占該產品全年出口額70%-90%的有:數控電加工機床、用干法蝕刻半導體材料的加工機床、數控鍛造或沖壓機床及鍛錘、數控矯直機床、超硬材料鉆孔工具、銑削工具、超硬材料未列名可互換工具、電磁聯軸節離合器及制動器等。　　

 

加工貿易出口占該產品全年出口額50%-70%的有:臥式加工中心、數控臥式車床、木材研磨砂磨或拋光機器等。　　

 

加工貿易出口占全年出口額30%-50%的產品有:冷室壓鑄機、其他鑄造機械、其他用化學電子或等離子弧的加工機床、鋸床或切斷機、非數控鍛造或沖壓機床及鍛錘、機械壓力機、木材鋸床、木材切削成形機床、部分磨料、鍛壓或沖壓工具等。　　

 

機床工具行業要重視運用這種貿易方式，積極擴大出口。　　

 

1、接納境外機床工具制造業向我轉移，積極發展加工貿易　　

 

充分利用我國境內勞動力的競爭優勢，良好的市場環境，完善的法律法規和我國政府的各項政策支持，積極發展加工貿易。　　

 

積極尋找境外合作伙伴，選擇在我國政府批準的出口加工區、經濟特區和沿海城市，或在本企業開展加工貿易業務。　　

 

要尋求在開展進料加工貿易中，積極采購國產原料和零部件，提高國內增值率。　　

 

2、不斷提升和改善產品結構，推進加工貿易轉型升級　　

 

從機床工具行業加工貿易的產品結構看，盡管有一批技術含量較高的產品，但多數產品仍屬于勞動密集型和低附價值產品，如銑削工具、鉆孔工具、鋸床、切斷機、磨料、磨具等。為此，需要努力推進加工貿易的轉型升級，以提高其技術含量和國內增值比重，拉動國內經濟的發展。　　

 

七、繼續優化產品結構，提高質量， 擴大出口　　

 

出口是拉動機床工具行業發展的極為重要的因素，需要引起高度重視。2006年機床工具行業在優化結構，提升出口產品檔次和價格方面取得了很大成績，需要繼續努力。　　

 

1、進一步提高中高檔數控機床出口。要加大對新產品開發研制投入的力度，發展具有自主知識產權的產品，重視產品技術標準的不斷完善和提高，努力向國際標準或國際先進技術標準靠攏和轉化，不斷提高出口產品質量，實行優質優價，提高經濟效益。　　

 

2、推行進出口代理制。建議中國機床總公司將此事承擔起來，先從為中小型企業出口代理做起，幫助他們擴大出口銷售范圍，尋找并落實客戶，減少企業經營費用，協助避免匯率風險，建立銷售網絡并合理收費。經過一段時間后，代理商還應承擔保修期內和保修期過后的維修服務和配件供應，同時，還要做好進口代理工作，將國內企業生產配套需要進口的機床主軸軸承、液壓件、數控系統等集中起來統一訂購，使之獲得較低的進口價格，幫助企業降低生產成本。這項業務希望能盡快開展起來。　　

 

3、重視我國與東盟以及與智利等國已經建立自由貿易區的發展，充分利用相互給予進口產品實行低關稅的優惠，擴大出口。